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【領導訪談】貫徹人防政策法規,嚴格依法行政

2018-03-14 08:55 來源:  作者:

主持人

????各位網友,大家好!歡迎來到“領導在線訪談”節目。我是主持人張婷。今天我們很高興的邀請到了南平市人民防空辦公室主任肖立剛。他將就“貫徹人防政策法規,嚴格依法行政”這一主題和大家進行在線的交流。肖主任您好!

南平市人防辦主任肖立剛

??? 主持人好,各位網友,大家好。

主持人

????人防辦是市政府的一個工作部門,同時又是軍地雙管的“準軍事化”單位,但現在還是有好多市民對人民防空辦公室的工作性質、工作職能等一些情況不是十分了解。網友”sygy”就問了:“人防辦是什么部門?是軍隊還是政府部門,主要是干什么的?”所以呢我們還是要請肖主任給網友們解答并介紹一下人防辦的情況和主要職能。

南平市人防辦主任肖立剛

??? 網友們對人民防空辦公室的工作性質和職能不了解,主要是源于人民防空“準軍事化”的特性。

??? 第一,人防辦是市政府的一個工作部門,隸屬政府領導,但由于它的工作職能是為戰備服務的,因此軍隊也是人防部門的領導,故人防辦是軍地雙管的“準軍事化”單位。

??? 第二,人民防空簡稱“人防”,對外稱“民防”。準確一點說,人防的定義包括兩個基本內涵:一是和平時期為防備敵空襲的需要,動員和組織人民群眾所采取的相關準備措施和行動,即進行人民防空建設。二是戰時為防御敵空襲的需要,動員和組織人民群眾所采取的防護措施和行動,即開展人民防空襲斗爭。

??? 第三,人防的主要職責包含戰時和平時二個方面:

??? 1、戰時職責:戰時在市國動委領導下,組織指揮人民群眾進行防空襲斗爭,消除空襲后果,配合城市防衛和要地防空作戰,協助有關部門恢復生產和生活秩序。

??? 2、平時職責:簡要的說就是抓好城市人防指揮、通信、警報體系建設和城市人防工程防護體系建設。

??? 比如說,大家現在比較清楚的每年人防辦組織的“防空警報試鳴”就是警報體系建設的內容;還有就是在城市建設中人防的行政審批(既:結合城市民用建筑建修建防空地下室項目審批),就是人防工程防護體系建設的內容。

主持人

??? 從您剛才介紹的情況,我們知道人防工作非常重要,它是國防建設的一個重要組成部分,關系到城市和人民生命財產的安全。那么,國家和地方在人民防空建設方面都制定了哪些主要的法律、法規呢?

南平市人防辦主任肖立剛

????人民防空工作的法律、法規是人民防空建設的重要保障,同時,也是人民防空主管部門依法履行法定職責的重要依據。目前國家和地方在人民防空建設方面的主要的法律、法規有:一是《中華人民共和國人民防空法》,該法于1996年10月29日,第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過, 1997年1月1日起開始施行。二是《福建省人民防空條例》,該條例于1999年10月22日頒布施行,期間經過二次修訂,最新修訂的《福建省人民防空條例》于2016年9月30日公告施行。

網友“至尊小小玉、山雨滿亭”

????當前以經濟建設為中心也不打仗,人防辦搞人民防空建設有必要嗎?

南平市人防辦主任肖立剛

??? 前面我介紹過,人民防空是國防建設的重要組成部分,是新時期軍事斗爭準備的需要,全國第七次人防會議國家已把人民防空上升為國家戰略。一是從軍事戰略看,人民防空與要地防空、野戰防空共同組成我國國土防空體系,是人民戰爭思想的具體體現。把人民防空建好,不僅能更好地保存戰爭潛力、更好地保護人民生命財產安全、為贏得戰爭提供有力支撐,而且還能增強憂患意識、提振民族精神、凝聚民眾力量。二是和平時期搞人防建設,是未雨綢繆、備而防患,建的是保命工程,干的是備戰打仗的大事,必須長期準備、常抓不懈。只要戰爭的危險一天不削除,只要國家安全仍然面臨來自空中的威脅,人民防空工作就一天也不能放松,“寧可備而不用,也不可用時無備。”切實把人防建設這個護民之盾鑄牢,確保一旦戰事來臨,能夠為老百姓撐起生命之傘。三是從經濟建設發展上看,當今世界和平與發展是時代主題,發展也是國家的頭等大事,特別是發展經濟是當代中國的中心任務,人民防空也是經濟社會發展的重要方面,是城市建設的重要內容,在穩定經濟增長、完善城市功能、服務保障民生等方面扮演著重要角色,所以,無論從國家安全利益還是從國家發展利益全局看,和平時期搞好人民防空建設都是毋庸置疑的利國、利民的“國之大事”。

網友“zyang”

????現南平市修建防空地下室的標準是什么樣的呢?

南平市人防辦主任肖立剛

??? 《中華人民共和國人民防空法》第十三條、第十四條規定:“城市人民政府應當制定人民防空工程建設規劃,并納入城市總體規劃。城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設,應當兼顧人民防空需要”。第二十二條規定:“城市新建民用建筑,按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室。”《福建省人防條例》第八條規定:縣級以上地方人民政府應當制定人民防空工程建設規劃,并將其納入城市總體規劃,同步建設。縣級以上地方人民政府制定城市總體規劃時,在城市建設布局、建筑密度、主要道路、廣場、綠地和水面的分布以及城市地下空間的開發利用等方面,應當充分考慮人民防空的需要,提高城市整體防護能力。

??? 人防工程建設的標準:《福建省人民防空條例》第十三條規定:

??? 城市規劃區和人民防空重點設防鎮規劃新建民用建筑,應當按照計容總建筑面積的百分之四至百分之七修建防空地下室。

??? 前款規定中,一類人民防空重點城市按照百分之六至百分之七修建;二類人民防空重點城市按照百分之五至百分之六修建;三類人民防空重點城市按照百分之四至百分之五修建。其中設區的市所轄的市、區按照上限要求修建,所轄的縣按照下限要求修建。

??? 南平市屬三類人民防空重點城市按照百分之四至百分之五修建。具體的說,南平市本級、延平區、建陽區、武夷山市、建甌市、邵武市按照百分五修建。其它五個縣按照百分四修建。

??? 例如:項目計容總建筑面積是10000平方米,按百分之五算,應建人防面積為500平方米,按百分之四算,應建人防面積為400平方米。

網友“海西東岸2009”

????在和平時期,人防這些戰備設施設備是否能為民使用和服務?

南平市人防辦主任肖立剛

??? 網友提的問題非常好,“長期準備、重點建設、平戰結合”是我們國家人防建設的方針,因此,人防設施設備在確保戰時使用的同時,平時也必須服務于社會和民眾。通俗的說,在和平時期,人防建設既要強調戰備效益,也要注重社會效益。

??? 如:我市所有已建的防空地下室,在確保其戰時防護功能完好的同時,平時可做為地下停車場開放提供給社會和民眾停車使用,有效緩解城市停車難問題。

??? 如:我市的人防指揮平臺、信息網絡、指揮通信和警報設施等戰備資源,平時已列入政府應急管理體制,人防基本指揮所和地面應急指揮中心可作為地方政府實施應急管理的備用指揮平臺,在符合保密要求的前提下,也可用于政府機關會議場所、應急指揮中心。在城市發生災害時,可利用人防機動指揮所開設現場前方指揮所,將事發現場的信息通過衛星通信實時傳送,為政府救災提供信息保障。在城市發生自然災害時,人防警報設施將鳴放防空警報或災害警報信號,及時向公眾發布災害預警等相關信息。

網友“文心雕龍”

????小區的防空地下室產權到底歸誰所有?開發商是否有權將防空地下室做為停車場呢?

南平市人防辦主任肖立剛

??? 目前國家對結合民用建筑修建的防空地下室所有權(產權)問題沒有明確規定,因此現階段的結合民用建筑修建的防空地下室是無法辦理產權的,也就不可以買賣。雖然國家對人防工程(防空地下室)所有權沒有明確規定,但對人防工程(防空地下室)使用權、收益權作了一些規定,比如《中華人民共和國人民防空法》第五條:“國家對人民防空設施建設按照有關規定給予優惠。國家鼓勵、支持企業事業組織、社會團體和個人,通過多種途徑,投資進行人民防空工程建設;人民防空工程平時由投資者使用管理,收益歸投資者所有。”第二十六條規定:“國家鼓勵平時利用人民防空工程為經濟建設和人民生活服務。平時利用人民防空工程,不得影響其防空效能。”《福建省人民防空條例》第二十三條規定:“投資建設公用的人民防空工程和平時使用人民防空工程及設施,實行誰投資誰受益的原則,并按照國家和省人民政府的有關規定執行。”

??? 關于網友“文心雕龍”問:開發商是否有權將防空地下室做為停車場使用問題,我認為在不損壞防空地下室戰時防護功能的前提下,在和平時期開發商將防空地下室做為停車場使用是可以的,也是我們鼓勵的,符合人防平戰結合的原則。

主持人

??? 據我們了解,在人防工作中,除了人防工程建設外,人防通信警報建設也很重要,我市每年好象都有試鳴警報,那么防空警報試鳴的目的是什么?為什么我市防空警報試鳴的日期要定在每年的5月14日呢?

南平市人防辦主任肖立剛

??? 好的,我可以簡單向大家介紹一下。人民防空通信和警報是為保障迅速準確地傳遞和發放防空警報信號,指揮防空襲斗爭而建立的指揮通信和警報通信,是各級人民政府實施人民防空指揮的手段。通信警報系統建設的好壞,關系到人民生命財產的安危,世界各國都把它擺到了十分重要的位置。多年來,我市人防指揮通信、警報通信建設不斷完善,特別是警報通信建設持續發展,實現了音響、圖像及數字構成的多種警報通信報警方式,城市核心域區覆蓋率達到了97%。

??? 1、組織警報試鳴的目的:一是檢驗我市市區防空防災警報的可靠性,提高全民的國防觀念、人防意識和防災意識,保障戰時人民防空和平時搶險救災的組織指揮。二是結合試鳴,開展人防法律法規和防空防災知識宣傳活動,并在部分社區、學校組織居民、學生進行防空防災疏散演練,以此提高全民的防空防災意識和應急防護能力。

??? 2、我市的防空警報試鳴的日期定在每年的5月14日,是因為5月14日是南平解放日,2003年經南平市委、市政府研究確定:將南平解放日5月14日定為每年防空警報試鳴日。每年要組織防空警報試鳴,是依據《中華人民共和國人民防空法》第三十五條和《福建省人民防空條例》第三十三條規定“縣級以上地方人民政府應當每年定期組織試鳴防空警報,并在試鳴的五日以前發布公告。”因此我辦每年都在5月14日這天組織防空警報試鳴,并結合試鳴組織部分居民進行防空疏散演練。

主持人

????那防空警報信號的種類如何區別呢?

南平市人防辦主任肖立剛

??? 防空警報一共分為三種分別是:預先警報、空襲警報和解除警報。

??? 預先警報:預先告訴人們敵人即將空襲城市,要求做好預防空襲的準備。警報信號鳴響的方式是:鳴36秒,停24秒,重復三遍,時間為3分鐘。聽到預先警報后,應該立即拉斷電閘,關煤氣,熄滅爐火,攜帶好個人防護器材和必需的生活用品,有組織有秩序地進入人防工事或指定的隱蔽地域。

??? 空襲警報:表明敵人空襲正臨近城市,空襲即將或已經開始,警告人們迅速隱蔽。鳴響的方式是:鳴6秒,停6秒,重復15次,時間為3分鐘。聽到空襲警報時,應就近進入人防工事隱蔽。在空曠地,可就近選擇低洼地、路溝邊、土堆旁疏散隱蔽,迅速臥倒。 解除警報:表明階段空襲已經結束,空襲警報解除。鳴響信號是:連續長鳴一長聲,時間為3分鐘。聽到解除警報后要保持清醒的頭腦,有組織地撤離危險區域,進入安全地帶。

網友“wu”

????建議每年試嗚警報的時間不要用南平的解放日,解放軍進城還要響警報嗎?請另擇日試嗚。

南平市人防辦主任肖立剛

??? 網友的建議是有道理的,我們也感到將南平解放日5月14日定為每年防空警報試鳴日是否妥當的問題,有考慮明年將警報試鳴日改到“9.18”(既九一八事變)或南京大屠殺國家公祭日這一天,但要請示上報市委、市政府后再確定。謝謝網友的提議。

主持人

??? 聽了肖主任的介紹,我們對人民防空工作有了一個比較全面的了解,也了解到人防工作的重要性和特殊性,相信通過人防辦的工作和廣大市民的共同參與,我市的人防建設一定會再上一個新臺階。那好,今天的節目就到這里,感謝肖主任做客“領導訪談節目”,同時也感謝各位網友的關注,我們下期節目再見。

南平市人防辦主任肖立剛

??? 再見

?

(責任編輯:鄭超)
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