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【領導訪談】深化審批制度改革,營造良好營商環境

2019-07-30 17:05:18 來源:  作者:

主持人

各位網友,大家好!歡迎來到“領導在線訪談”節目。我是主持人張婷。今天我們很高興的邀請到了南平市人民防空辦公室主任肖立剛。他將就“深化審批制度改革,營造良好營商環境”這一主題和大家進行在線的交流。肖主任您好!

南平市人民防空辦公室主任肖立剛

主持人好,各位網友,大家好。

主持人

今年,全國上下正在全面深入開展工程建設項目審批制度改革,你能不能給我們簡要介紹一下這次工程建設項目審批制度改革的基本情況?

南平市人民防空辦公室主任肖立剛

好的,工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策,是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。

這次改革的主要內容:對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。

改革的主要目標:一是審批時限壓縮至120個工作日以內(我省要求壓縮至90個工作日以內)。二是實現工程建設項目審批“四統一”,既:統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式。各級政府、審批服務中心管理部門、各級審批職能部門應圍繞這個目標,制定改革措施,實現改革目標。

主持人

人防部門在這次改革中有什么具體措施嗎?

南平市人民防空辦公室主任肖立剛

人防審批是“工程建設項目審批”中的一個重要內容和環節,在“工程建設項目審批”的四個階段中,有三個階段涉及到人防部門的審批,其中一個階段還是前置條件。為落實好這次工程建設項目審批改革,對照省人防辦2019新印發的《福建省防空地下室防護標準管理規定》,依據南平市工程建設項目審批制度改革實施方案,我辦在這次改革中的具體措施主要體現在以下幾點:

一、 優化審批流程:根據《南平市工程建設項目審批制度改革實施方案》關于工程建設項目審批流程分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段要求,進一步簡化優化人防審批服務。1、在工程建設許可階段:一是取消“人防審查意見”在建設工程許可證的審批前置條件,二是取消“防空地下室防護專項審核告知書的行政許可服務事項”,改為我辦在工程建設許可階段參與由自然資源局牽頭組織的聯合技術指導會,主動告知項目業主在其項目建設中,人防建設的標準和要求。2、在施工許可階段。取消“人防審查意見”作為辦理施工許可的前置條件,與住建部門一起并聯審批。3、在竣工驗收階段。人防部門不再單獨組織核驗,改為與住建部門一起實行防空地下室竣工聯合驗收,形成統一的查驗意見。

二、縮短審批時限:按照減環節、減材料、減時限要求,將就地修建防空地下室審批時限調整為3個工作日、易地修建防空地下室審批時限調整為2個工作日,竣工驗收備案辦理時限調整為2個工作日。進一步縮短審批時限,提升審批時效。

三、規范審批行為:全省人防審批實行“四個統一”,即:統一服務指南、統一審批流程、統一審批系統、統一監管方式。

四、加強事中事后監管:強化防空地下室審批建設事中事后監管,全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”等方式,建立以信用承諾、信息公示為特點的監管機制。

網友“一笑而過”

問:“肖主任,剛才您提到省人防辦2019新印發了《福建省防空地下室防護標準管理規定》,該《規定》與舊的《規定》在人防審批標準方面有什么不同?主要變化點有哪些?”

南平市人民防空辦公室主任肖立剛

好的,2019新印發的《福建省防空地下室防護標準管理規定》與2017年印發執行的《福建省防空地下室防護標準管理規定》總體原則變化不大,但在防空地下室防護標準和審批管理規定上有較大變化和調整,建設單位要高度關注和重視。主要變化和調整體現在以下幾點:

一是新《規定》取消了《人員臨時掩蔽部》防空地下室防護標準在“結建”項目中的審批。2017年的《管理規定》,我市五個縣及全市所有享受國家優惠政策且不具備易地建設條件的“結建”項目審批可以按《人員臨時掩蔽部》的防空地下室防護標準審批。現在該項防護標準取消,全部按二等人員掩蔽部的防護標準審批。

二是對分期、分批建設的項目,堅持就地建設的原則,不再批準延后集中修建,杜絕建設單位鉆政策空子,達到事實上緩建的目的。

三是對較大的“結建”項目(人防應建面積25000㎡以上的)除了要建設二等人員掩蔽部、一等人員掩蔽部、人防電站、人防救護站、人防物資庫、人防汽車庫等配套工程外,還要求增加配建人防專業隊工程。

網友“山雨滿亭”

問:“當前南平市行政中心搬遷武夷新區已進入倒計時,圍繞行政中心搬遷,政府有關職能部門依據武夷新區城市總體規劃,編制了各自的相關專項規劃,人民防空建設是城市建設的重要內容,在武夷新區城市建設發展中,人防部門對人防建設有什么規劃的打算?你能給我們介紹一下嗎?”

南平市人民防空辦公室主任肖立剛

好的,為適應武夷新區新行政區劃條件下的城市一體化規劃建設管理的需要,本著早規劃、早準備的要求,早在2014年我辦就根據《中華人民共和國人民防空法》和《中華人民共和國城鄉規劃法》相關規定要求,依據《武夷新區總體規劃》,組織編制了“武夷新區人防建設規劃”,該規劃編制于2014年10月完成,并經市政府批準開始實施。

編制人防專項規劃的目的:是為了貫徹落實《中華人民共和國人民防空法》、《福建省人民防空條例》、《中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定》和《國務院、中央軍委關于推進人民防空事業的若干意見》等人防法律法規和規章,增強武夷新區人民防空建設的科學性、系統性和有序性,提升武夷新區城市的綜合抗毀能力,保護人民群眾的生命財產安全。

編制人防專項規劃的總體原則:一是“以統一規劃、協調發展;二是因地制宜,合理布局;三是平戰結合、重點建設;四是長期準備、遠近協調”。

規劃目標:在全區范圍內建立統一高效的組織指揮體系、靈敏可靠的通信報警體系、布局合理的人民防空工程體系、精干過硬的專業隊伍體系、保障有力的人口疏散體系,增強武夷新區民眾的國防觀念與人防意識,積極做好人民防空準備,提高武夷新區戰時的整體抗毀能力、快速反應能力、應急救援能力和自我發展能力,能夠應付現代戰爭及重大災害事故,最大限度地減少戰時和災害發生時的人員傷亡和財產損失,保存戰爭潛力。

網友“海西東岸2009”

問:“當前武夷新區以城市建設為中心,人防辦搞人民防空建設規劃有必要嗎?是否會影響武夷新區的建設”?

南平市人民防空辦公室主任肖立剛

我認為不會,

第一,人民防空建設是是城市建設的重要內容,是人防法律法規的要求,《中華人民共和國人民防空法》第十三條、第十四條規定:“城市人民政府應當制定人民防空工程建設規劃,并納入城市總體規劃。城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設,應當兼顧人民防空需要”。第二十二條規定:“城市新建民用建筑,按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室。

第二,人民防空是國防建設的重要組成部分,是新時期軍事斗爭準備的需要,全國第七次人防會議國家已把人民防空上升為國家戰略。一是從軍事戰略看,人民防空與要地防空、野戰防空共同組成我國國土防空體系,是人民戰爭思想的具體體現。把人民防空建好,不僅能更好地保存戰爭潛力、更好地保護人民生命財產安全、為贏得戰爭提供有力支撐,而且還能增強憂患意識、提振民族精神、凝聚民眾力量。二是和平時期搞人防建設,是未雨綢繆、備而防患,建的是保命工程,干的是備戰打仗的大事,必須長期準備、常抓不懈。人民防空是經濟社會發展的重要方面,是城市建設的重要內容,在穩定經濟增長、完善城市功能、服務保障民生等方面扮演著重要角色,所以,無論從國家安全利益、發展利益及城市建設發展全局看,和平時期結合城市建設發展,搞好人民防空建設都是毋庸置疑的利國、利民的“國之大事”。

網友“文心雕龍”

問:“小區的防空地下室產權到底歸誰所有?開發商將防空地下室做為停車場,他們是否有權這么做?”

南平市人民防空辦公室主任肖立剛

鑒于《中華人民共和國人民防空法》《物權法》對防空地下室產權歸屬,只有原則性規定,而現實情況比較復雜,對相關法規理解不一,因此目前防空地下室,特別是住宅小區防空地下室產權歸屬一直未明確,需要相關法律法規作出進一步具體規定,因此現階段住宅小區防空地下室是無法辦理產權的,也就不可以買賣。據我辦了解,目前其他省、市沒有出臺防空地下室產權歸屬的具體、明確的規定,住宅小區防空地下室權屬問題也是全國目前存在的普遍性問題,需要在立法層面上解決。雖然國家對人防工程(防空地下室)所有權沒有明確規定,但對人防工程(防空地下室)使用權、收益權作了一些規定,比如《中華人民共和國人民防空法》第五條:“國家對人民防空設施建設按照有關規定給予優惠。國家鼓勵、支持企業事業組織、社會團體和個人,通過多種途徑,投資進行人民防空工程建設;人民防空工程平時由投資者使用管理,收益歸投資者所有。”第二十六條規定:“國家鼓勵平時利用人民防空工程為經濟建設和人民生活服務。平時利用人民防空工程,不得影響其防空效能。”《福建省人民防空條例》第二十三條規定:“投資建設公用的人民防空工程和平時使用人民防空工程及設施,實行誰投資誰受益的原則,并按照國家和省人民政府的有關規定執行。”

關于網友提到的開發商是否有權將防空地下室做為停車場使用問題,我認為在不損壞防空地下室戰時防護功能的前提下,在和平時期開發商將防空地下室做為停車場使用是可以的,也是我們鼓勵的,符合人防平戰結合的原則。

主持人

聽了肖主任的介紹,我們對人民防空工作有了一個比較全面的了解,也了解到這次工程建設項目審批制度改革的重要性,相信通過人防辦的工作和廣大市民的共同參與,我市的人防建設一定會再上一個新臺階。那好,今天的節目就到這里,感謝肖主任來到我們的演播間,同時也感謝各位網友的關注,我們下期節目再見。

南平市人民防空辦公室主任肖立剛

感謝各位網友關注和支持人民防空建設,謝謝各位網友,再見


[責任編輯:鄭超]
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